Cuando nos
referimos a la construcción del Estado-nación en Chile, lo hacemos mas allá de
una nueva forma de organizarse posterior a la monarquía y la nueva categorización
de su gente en ciudadanos, sino también lo hacemos en referencia a todo el
ordenamiento que da sustento y sienta las bases para el funcionamiento de este
estado-nación y lo que ahondaremos en el presente, su administración.
Dicho lo anterior,
el presente se centrara en base al pensamiento racionalista y epistemológico del
filósofo austriaco Karl Popper, el cual nos permite introducirnos en la creación,
aporte y mantenimientos de la ley 18.757 de bases generales de la administración
del estado, y además la relacionada con los procesos administrativas. Pero
vamos por partes;
Desde el primer momento de nuestras vidas que nacemos en
sociedad, formando parte de un Grupo Social Primario que será nuestra Familia y nos acompañará en forma permanente y hasta el resto de
nuestras vidas, brindando en esta etapa todos los Cuidados Básicos sin los que seríamos capaces de sobrevivir,
dándonos lo necesario para tener una buena Alimentación que propicie
nuestro desarrollo y crecimiento, como también cuidar nuestra Salud o brindarnos el Abrigo e Higiene necesarios.
Estas
son aceptadas en forma automática como parte de ser ciudadanos dentro de un Estado de Derecho, el cual está
constituido justamente a través de la Constitución Nacional o cualquier otra forma que se adopte como Ley Suprema, de la cual se parte la Asignación de Poderes, sus respectivos
límites como así también los Derechos
y Garantías que tiene disponible el pueblo.
A raíz de esto se genera la necesidad de la creación
de una ley orgánica para establecer las disposiciones, pautas y límites de la administración
de este moderno estado. Para Popper una teoría siempre está expuesta a su futura
refutación con base en más datos, observaciones y experimentos, lo que le
permite afirmar que aquellas teorías que sean refutadas son falsas pero que
aquellas que no son refutadas pueden ser verdaderas. Según esto ninguna prueba
o regla puede garantizar la verdad de una generalización inferida a partir de
observaciones verdaderas, por repetidas que éstas sean. Todas las leyes y
teorías serían entonces conjeturas o hipótesis de ensayo que son aceptadas
provisional y temporalmente mientras éstas resistan las más severas pruebas de
contrastación que se sea capaz de planear, pero que se rechazan si no las
resisten. Se tiene entonces en Popper una especie de “selección natural de las
teorías”, las cuales siempre serán a su criterio la penúltima verdad. Lo que tendría total y completa correspondencia
con la creación de una ley directora de la gestión y administración del estado,
lo llamado por Popper como “tecnología de acción gradual” ya que la sociedad es
dinámica y no estática, estas leyes deben estar en constantes cambios y
criticas para ir comprobando su ajuste a la realidad, sin perder de vista su finalidad.
“Popper
presenta dos descripciones detalladas de la tecnología social fragmentaria, que
pueden ser incompatibles entre sí.” (Cardoso, Mauro. “Epistemologia , ética y política según
Karl Popper”, 2008, Mexico , visto el 08-01-2014, http://goo.gl/UdaGwE)
“La
primera de ellas aparece después de que Popper afirmara que así como la
ingeniería mecánica tiene como objetivo proyectar máquinas, mantenerlas y
perfeccionarlas, la tarea de la tecnología o ingeniería social gradual sería
construir instituciones sociales, tanto
públicas como privadas, y mantenerlas con la consciencia de que buen número de
instituciones sociales se originan como consecuencia de acciones humanas no
planificadas. Siendo así, Popper afirma que su abordaje encierra una dosis de
cautela y modestia “(Cardoso, Mauro. “Epistemologia , ética y política según Karl
Popper”, 2008, Mexico , visto el 08-01-2014, http://goo.gl/UdaGwE)
“Como
se puede verificar en esa primera descripción, Popper no desconsidera que la
acción social pueda ser, eventualmente, guiada por metas, finalidades u
objetivos como el bien-estar, por ejemplo. Los fines hasta podrían variar,
incluyendo: acumulación de riqueza, distribución de renta, protección de
derechos, etc.; lo que daría a la ingeniería social pública o privada las más
variadas tendencias, totalitarias o liberales. El punto fundamental es que al
aceptar la ingeniería de acción gradual o científica, el político sabría
En
la segunda descripción de su tecnología social de acción gradual, Popper
rechaza cualquier referencia a ideas finalistas como la felicidad y el
bienestar. Según esa versión, la tecnología social fragmentaria no admitiría
referencia a cualquier tipo de bien último.
En
oposición a la primera versión, esa segunda posición refuta cualquier
referencia a metas y fines últimos, comprendidos como elementos orientadores de
la acción política. Aquí la tecnología de acción gradual alcanza
su más alto grado de negatividad y se presenta como contrapunto a cualquier
tipo de pensamiento utópico. Se trata de una metodología posible de ser
implantada solamente en el ámbito del liberalismo económico.” (Cardoso, Mauro. “Epistemologia
, ética y política según Karl Popper”, 2008, Mexico , visto el 08-01-2014, http://goo.gl/UdaGwE)
He
aquí donde radica la importancia de los lineamientos que la ley 18575 genera
para el estado de Chile, teniendo como premisa la naturaleza de este; subsidiario,
y sobre el mismo el estado de derecho, ejemplo de este se refleja de forma
prematura en su art 2° en la ley ya citada.
“Los órganos de la
Administración del Estado someterán su acción a la Constitución y a las leyes.
Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán más atribuciones que las
que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico. Todo abuso o
exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las acciones y recursos
correspondientes.” (Junta de Gobierno de Chile, “Ley orgánica
constitucional de bases generales de la administración
del estado”, 2008)
Finalmente cabe resaltar el
constante y exitoso proceso de cambios y perfeccionamiento en dicha ley,
promulgada durante el gobierno militar de Augusto Pinochet (1986), y que ha
tenido su última modificación en régimen democrático de la presidenta
socialista Michelle Bachelet manteniendo la legitimidad de la misma el año
2008. Dicho lo anterior se afirma la
tesis Popperiana, donde todas las leyes son aceptadas provisional y
temporalmente mientras reciban “severas pruebas”, en este caso la forma de
administrar el estado se considera una verdad , nos refleja el conocimiento y
dinamismo de la sociedad Chilena.
